钴出口禁令解除背景

刚果民主共和国（刚果（金））供应了全球约四分之三的钴，今年2月22日，因不满钴价过低，该国开始实施钴出口禁令，6月又延长3个月，直至9月决定实施配额制。禁令出台时，基准钴价已跌破每磅10美元，此后价格翻倍，该国主要出口产品氢氧化钴价格更是翻了逾三倍。随着钴价回升，矿业监管机构宣布准备有限恢复出口。

出口配额与市场影响

 • 配额情况：今年剩余时间仅批准出口略超1.8万吨，明后两年的最高出口量也仅有每年9.66万吨，不到该国去年产量的一半。贸易公司Darton Commodities测算，若严格执行该政策，钴市场最早可能在2026年底、最迟2027年初将转为供不应求。

 • 新规生效：刚果（金）的战略矿产市场监管机构（ARECOMS）披露，落实出口配额的新规将于10月16日生效。所有获得配额的企业在发运钴之前，都必须预先向该国支付特许权使用费，该项费用按销售价值的10%计算。

 • 违规处罚：对于未能完成出口配额、违反环保或税收规定，或将配额转让给第三方的企业，该国将撤销其钴出口配额。

 • 配额调整依据：未来将可能根据矿业公司“对该国战略项目发展的贡献度”，特别是在本土开发高附加值钴加工产能的贡献，来调整授予各矿企的出口配额。

 • 战略配额：新规在未来两年的出口配额外设置了10%的“战略配额”，由ARECOMS“全权分配”。

 • 配额分配：各大矿商的出口配额按照各公司截至2024年底的三年出口量按比例计算，其中前两大钴生产商分别获批在今年底前出口6500吨和3925吨的配额。对于合规运营商，2025年12月获批的配额将自动转化为2026年的各月配额。

政策背后的战略意义

 • 稳定市场价格：刚果（金）通过实施出口禁令和配额制，一定程度上影响了全球钴市场的供需关系，促使钴价回升。解除禁令并实施配额制，是在考虑市场供需平衡的基础上，避免因过度供应导致价格再次大幅下跌，以保障钴市场的稳定和本国钴产业的利益。

 • 增加财政收入：要求获得配额的企业预先支付按销售价值10%计算的特许权使用费，这将为刚果（金）政府带来可观的财政收入，有助于国家经济的发展和资源开发项目的推进。

 • 推动产业升级：根据矿业公司对本土开发高附加值钴加工产能的贡献度来调整出口配额，鼓励企业在刚果（金）本土进行深加工，提高产品附加值，减少初级产品出口，推动本国钴产业向高端化、高附加值方向发展，提升产业竞争力。

 • 战略储备与调控：设置10%的“战略配额”并由ARECOMS“全权分配”，使政府能够在必要时对钴市场进行调控，以应对国际市场的变化和国家的战略需求，保障国家的资源安全和产业稳定。

刚果（金）钴出口禁令的解除以及配额制的实施，是在综合考虑市场供需、财政收入、产业升级和战略储备等多方面因素后做出的决策，将对全球钴市场和刚果（金）本国经济与产业发展产生深远影响。